База знанийЗащита

Административный надзор. Часть 1

By 29 views
0
Административный надзор. Часть 1

Институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, известен с давних времен, после Петра I. Во времена СССР на основании Указа Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 года N 5364-VI было утверждено Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В то время надзор имел своей целью перевоспитание поднадзорных лиц путем применения различных принудительных ограничений, например, запрет на покидание своего дома в ночное время, на выезд без разрешения за пределы определённой территории и.т.д.

Однако после принятия в 1991 году Закона «О милиции» (утратил силу с 1 марта 2011 года на основании статьи 55 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ), административный надзор фактически осуществляться перестал вплоть до 2011 года.

6 апреля 2011 года был принят Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Нужно сказать, что каких-то грандиозных изменений или новшеств заложено в новый Закон об административном надзоре не было, основная его часть была переписана из Указа Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 года.

Только теперь административный надзор не имеет такую цель, как перевоспитание поднадзорных лиц, которая существовала во времена СССР.

Ныне действующий административный надзор нельзя относить ни к наказаниям, ни к иным мерам уголовно-правового характера. Современный административный надзор является профилактической мерой административно-правового характера и применяется для того, чтобы освободившиеся из мест лишения свободы лица, больше не совершали ни уголовных преступлений, ни другие административные правонарушения.

Простыми словами, административный надзор — это наблюдение со стороны полиции за поведением человека, который освободился из мест лишения свободы с непогашенной судимостью, а также применение к нему различных ограничений и контроль за их выполнением.

Вопросы, правила применения и последствия нарушения административного надзора регулируются:

Административный надзор устанавливается только судом и только в отношении совершеннолетнего лица. В отношении несовершеннолетних административный надзор не применяется ни при каких обстоятельствах.

Если лицо совершило преступление в несовершеннолетнем возрасте, то оно подлежит административному надзору только тогда, когда достигнет восемнадцати лет.

Административные дела данной категории рассматриваются судом по исковому заявлению администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Контроль за выполнением поднадзорным лицом условий отбывания административного надзора, а также возложенных на него судом обязанностей и установленных ограничений, осуществляется органами внутренних дел РФ.

Административный надзор может быть применен не только к гражданам России, но и к иностранным гражданам или лицам без гражданства, правда только при условии их проживания или пребывания на территории Российской Федерации на законных основаниях, либо в том в случае, когда в отношении их принято решения реадмиссии, то есть, о передаче в другое государство, если они не были помещены на основании решения суда в спецприемник.

Если же человек не имеет гражданства или является гражданином иностранного государства и на основании судебного решения помещен в спецприемник, то, даже при наличии оснований для установления административного надзора, таковой установлен быть не может.

Несмотря на то, что административный надзор наказанием не является, тем не менее, поднадзорный всегда ощущает определенные неудобства от его применения. Административный надзор применяется далеко не в отношении каждого, кто освободился или подлежит освобождению из мест лишения свободы. Как говорится, административный надзор нужно заслужить.

Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

Закон об административном надзоре, условно говоря, делит поднадзорных на две группы, то есть группа, в отношении которой предусмотрены безусловные основания для установления административного надзора, и другая группа, в отношении которой административный надзор применяется только при наличии определенных условий.

Административный надзор только при определенных условиях

Административный надзор может быть установлен в отношении как того, кто подлежит освобождению из исправительной колонии по концу срока, так и того, кто уже освободился, при этом если и те и другие имеют непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

Однако этим людям административный надзор устанавливают при условии, если:

  • во время отбывания наказания человек нарушал режим содержания и был признан начальником исправительного учреждения злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, например, изготавливал и пил спиртное, употреблял наркотики, хранил другие запрещенные предметы, отказался от работы, устроил забастовку, и т.д.. Подробнее о том, кто является злостным нарушителем и как им признается — смотри в предыдущей публикации.
    Здесь следует учесть, что если на момент рассмотрения судом вопроса об установлении административного надзора истек срок, в период которого осужденный считался имеющим взыскание (а это один год после отбытия ШИЗО), явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, то это обстоятельство не является основанием для отказа в установлении административного надзора (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15).
  • после освобождения из исправительной колонии человек совершает в течение одного года два и более административных правонарушения, предусмотренных главой 6 КоАП РФ и/или главой 19 КоАП РФ и/или главой 20 КоАП РФ и/или административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ.
    При этом, годичный срок исчисляется со дня совершения первого административного правонарушения. факты совершения административного правонарушения должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями о привлечении лица к административной ответственности.

Нужно иметь ввиду, что не всегда совершение указанных административных правонарушений будет служить основанием для установления административного надзора. Есть исключения в отношении тех, кто освободился из мест лишения свободы условно-досрочно и совершил эти правонарушения.

Согласно пункта «а» части 7 статьи 79 УК РФ, если осужденный во время отбывания условно-досрочного освобождения совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции, может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания. В этом случае, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 9 постановления от 16.05.2017 N 15, данные административные правонарушения не могут учитываться и служить основанием для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений, так как они уже были учтены при отмене условно-досрочного освобождения.

Поэтому, если органы внутренних дел пытаются установить, продлить административный надзор, либо дополнить ранее установленные ограничения на основании допущенных административных правонарушений, обращаясь для этого с административным исковым заявлением в суд, следует подать письменные возражения и сослаться в них на вышеуказанные норму УК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ разъяснил и другие ситуации, в которых рассматриваемые административные правонарушения не могут являться основанием для установления и продления административного надзора.

Например, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, то, в этом случае, такое административное правонарушение учету не подлежит и не может служить основанием для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15).

Также бывают ситуации, когда в силу малозначительности человека освобождают от административной ответственности. Такое административное правонарушение так жей не учитывается при решении вопроса об установлении или продлении административного надзора, а также о дополнении ранее установленных административных ограничений (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 ).

Кроме этого, нужно не забывать, что КоАП РФ предусматривает такие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями. С учетом того, что при решении вопроса о назначении административного надзора определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения освободившегося из мест лишения свободы лица, факт совершения лицом одного противоправного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, не образует обязательного признака неоднократности совершения административных правонарушений, то есть привлечение по двум и более статьям КоАП РФ к административной ответственности не должно рассматриваться как совершение двух административных правонарушений в течение года и служить основанием для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15).

Что касается несогласия с законностью и обоснованностью постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также с законностью и обоснованностью постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, то такие постановления нельзя обжаловать и оспорить в порядке главы 29 КАС РФ, то в том судебном заседании, в котором будет рассматриваться административное исковое заявление об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, с которым обратится исправительное учреждение либо орган внутренних дел.

Такие постановления подлежат обжалованию в специально предусмотренном порядке.

Порядок подачи жалобы на постановление об административном правонарушении регламентируется главой 30 КоАП РФ.

Порядок подачи жалобы (административного искового заявления) на действия (бездействие) и решения администрации исправительного учреждения, в том числе на постановление о признании осужденного злостным нарушителем, регламентируется главой 22 КАС РФ. Как правило обжаловать это постановление, которое тоже относится к взысканиям, можно ознакомиться в нашей ранней публикации «как обжаловать незаконные взыскание».

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда РФ говорит о том, что факт признания человека во время отбывания наказания злостным нарушителем, либо же привлечения его к административной ответственности, сам по себе ещё не означает, что этот человек нуждается в применении административного надзора, при решении вопроса о необходимости установления административного надзора должны учитываться:

  • обстоятельства, в связи с которыми он признан злостным нарушителем или привлечен к административной ответственности;
  • характер допущенных нарушений
  • последующее поведение в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем
  • срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания
  • а также любые обстоятельства, которые не исследовались при рассмотрении дел о совершенных этим человеком административных правонарушений (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15).

Ещё одна категория лиц, в отношении которых административный надзор устанавливается в зависимости от наличия определенных условий, и она относится к тем, кто в совершеннолетнем возрасте освобождается или уже освободился, а наказание отбывал за умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего.

В отношении данной категории лиц административный надзор может быть установлен только в том случае, если указанный признак — «совершение преступления в отношении несовершеннолетнего», предусмотрен в качестве признака состава преступления (простого либо квалифицированного) в соответствующей норме уголовного закона (например, пункт «г» части 2 статьи 117, часть 2 статьи 121, часть 3 статьи 122, пункт «б» части 2 статьи 127.1, статьи 150 — 151.1, 156 УК РФ).

Административном надзор в обязательном порядке независимо от наличия вышеперечисленных условий

Административный надзор в любом случае устанавливают людям, которые подлежат освобождению из исправительной колонии по концу срока, либо которые уже освободились и имеют непогашенную или неснятую судимость:

Правила признания рецидива опасным и особо опасным

Рецидив преступлений признается опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления (санкция статьи предусматривает до 10 лет л/св.), за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести (санкция статьи предусматривает до 5 лет л/св.) к лишению свободы;
б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление (любая статья, предусматривающая свыше 10 лет л/св.) к реальному лишению свободы.

Рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;
б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.

Кстати, если осужденный не увидел в приговоре упоминания о том, что в его действиях судом установлен опасный или особо опасный рецидив преступлений, это ещё не говорит о том, что его нет и административного надзора удастся избежать. Такие оплошности судьи допускают давольно часто, при этом наказание назначают правильно, в соответствии с видом рецидива.

На этот случай Пленум Верховного Суда РФ дал разъяснения, согласно которым, при отсутствии в приговоре прямого указания на вид рецидива суд устанавливает административный надзор, исходя из вида рецидива, с учетом содержания приговора (включая сведения о сроке, о виде наказания, о виде исправительного учреждения) и (или) иных судебных решений по уголовному делу (в том числе судебных актов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций). То есть, при решении вопроса об установлении административного надзора суд обязан самостоятельно определить, какой вид рецидива был в действиях осужденного на момент вынесения приговора.

Помимо перечисленных лиц, в обязательном порядке административный надзор устанавливается судом также в отношении совершеннолетнего лица, страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, которое совершило преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста.

Судя по всему, законодатель отдельно выделил этих лиц, поскольку они подлежат принудительному лечению и у правоохранительных органов и судов могут возникнуть вопросы, подлежат ли такие больные лица административному надзору.

Аркадий Паравозов

Основания и порядок возвращения уголовного дела прокурору, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 17 декабря 2024 года

Previous article

Административный надзор. Часть 2

Next article