Вопрос о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы вдали от своего дома и от близких родственников, которые бы могли приезжать к ним на свидания, остаётся актуальным и по сей день.
В ст. 73 и ст. 81 УИК РФ достаточно давно внесли изменения, согласно которым, по заявлению осужденного или по заявлению одного из его близких родственников, с согласия осужденного, один раз за срок наказания, его могут перевести в колонию ближе к дому.
Подробно о процессе такого перевода мы уже писали в своих недавних публикациях в двух частях: часть Первая и часть Вторая.
Если между субъектами РФ перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое не только возможен, но и прямо предусмотрен положениями ч. 2.1 ст. 73 и ч. 2 ст. 81 УИК РФ, то вопрос о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое, если оба этих учреждения находятся в одном субъекте РФ, для многих родственников осужденных, как и для них самих, до сих пор остаётся открытым.
К сожалению, в этих нормах УИК РФ действительно ничего не говорится о тех случаях, когда родственники осужденного проживают в том же регионе, где отбывает наказание осужденный, и просят перевести его в другую колонию в этом же регионе.
Наверное, практически в любом субъекте РФ исправительные колонии расположены так, что какая-то из них находится ближе к месту жительства родственников, а какая-то, в которой отбывает наказание осужденный, напротив, находится слишком далеко. И родственникам в таких случаях, конечно, гораздо удобнее, если осужденного перевели бы в другую колонию в пределах этого же субъекта РФ, но поближе к ним.
Общедоступная судебная практика просто пестрит судебными решениями, в которых практически каждый отказ ФСИН России в переводе осужденного ближе к родственникам признается судами незаконным. Но все эти случаи касаются тех ситуаций, когда осужденный отбывает наказание совсем в одном регионе, а родственники в другом.
Встретить судебные решения, в которых бы спор касался перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое в пределах одного и того же субъекта РФ, не удалось.
По свидетельству родственников осужденных, сколько они не обращались к руководству региональных управлений ФСИН России, с просьбой о переводе осужденного в колонию поближе к месту их жительства, им всем отказывали, ссылаясь в основном на ч. 2 ст. 81 УИК РФ, которая разрешает перевод осужденного по заявлению близких родственников в другое исправительное учреждение только лишь тогда, когда родственники проживают в другом регионе, не в том, где осужденный отбывает наказание.
Из письменных ответов на заявления родственников, например, такие региональные управления ФСИН России как по Красноярскому краю, Иркутской области и другие, следует, что место жительства близких родственников, их финансовое положение, состояние их здоровья не являются основанием перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида в пределах одного территориального органа ФСИН России.
То есть, если Вы, как родственник осужденного, проживаете, например, в Свердловской области, а осужденный отбывает наказание в Красноярском крае, то тогда перевод был бы возможен, а иначе, извините, ничем помочь не можем. Хотя тем, кто сталкивался с вопросом перевода осужденного из одной колонии в другую, знают, что и между регионами ФСИН России в переводе отказывают практически всегда. Только через суд удаётся его добиться.
Совсем недавно, буквально меньше месяца назад, вопрос о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое в пределах одного субъекта РФ был предметом судебного спора между родственниками осужденного и региональным ФСИН России.
Региональное управление ФСИН России, как обычно, стояло на своей позиции и говорило о невозможности перевода осужденного в пределах одного субъекта РФ, а родственница осужденного, своего сына, утверждала обратное, ссылаясь на то, что раз в ч. 2 ст. 81 УИК РФ нет прямого запрета на перевод осужденного из одной исправительной колонии в другую, если они расположены даже в одном субъекте, то перевести её сына в колонию ближе к месту её жительства возможно.
В целях безопасности осужденного и нежелательной реакции как регионального управления ФСИН, о котором идёт речь, так и ФСИН России, информацию о регионе, исправительном учреждении и лицах, которые участвовали в этом деле, пока не будем указывать.
Но поскольку эта ситуация и это административное дело, которое было всё же выиграно у регионального управления ФСИН России, касается неопределённого количества осужденных и их родственников, было принято решение сообщить о том, что, несмотря на отсутствие прямого указания в ч. 2.1 ст. 73 и ч. 2 ст. 81 УИК РФ на возможность перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида в пределах одного территориального органа ФСИН России, то есть одного субъекта РФ, такой перевод всё- таки разрешен.
Не будет великим секретом, что на территории необъятной России есть такие субъекты с расположенными в нем исправительными учреждениями, откуда осужденные с огромным желанием хотят перевестись в другую колонию, расположенную в этом же субъекте РФ.
Причины для такого желания могут быть очень разные: от невозможности родственников приезжать на свидания и посылать посылки, так как это очень дорого, до нечеловеческих условий отбывания наказания.
Но какими бы не были эти причины, главной целью остаётся перевод осужденного в другую колонию, пусть хоть и в этом же регионе, но поближе к родным и близким.
О некоторых особенностях решения вопроса о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое в пределах одного субъекта РФ.
В качестве примера рассмотрим Красноярский край, то есть ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Как говорилось в прошлой публикации, если осужденного нужно перевести из одного исправительного учреждения в другое того же вида в пределах одного субъекта РФ, то такое заявление подается не во ФСИН России в Москву, а в региональной управлении ФСИН России, где осужденный отбывает наказание. Именно региональное управление ФСИН России уполномочено решать этот вопрос в пределах своего региона.
По закону, с таким заявлением вправе обратиться непосредственно как сам осужденный, так и родственники осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Подобные заявления нигде не регистрируются и прямиком идут в урну.
Если такое заявление о переводе администрация колонии отправит в ГУФСИН России по Красноярскому краю или в любое другое региональное управление ФСИН России, где отбывает наказание осужденный, и осуждённый получит письменный отказ, то обжаловать его в суд, тем более без юридической помощи, самостоятельно он точно не сможет.
Если осужденный юридически подкован и сможет составить административный иск к ГУФСИН России по Красноярскому краю или любому другому, где он отбывает наказание, оплатит государственную пошлину при обращении в суд с иском, то администрация колонии вряд ли выпустит такой иск к региональному ГУФСИН из колонии, то есть, другими словами, жалобу от осужденного в суд на своё начальство.
Говоря простым языком, например, ГУФСИН России по Красноярскому краю является начальством для любой колонии, расположенной в этом крае. Поэтому ожидать, что административный иск в суд к региональному ФСИН России от осужденного покинет территорию колонии и попадёт в суд, конечно же не стоит.
В лучшем случае администрация колонии его спустит в урну, а в худшем ещё и устроит преследование за осужденным: взыскания, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и т.д.
Поэтому, правом на обращение с заявлением о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое лучше всего воспользоваться самому родственнику осужденного. Тем более, это право прямо закреплено как в ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ, так и в ч. 2 ст. 81 УИК РФ. Указанные нормы позволяют обращаться с заявлением о переводе осужденного его близкому родственнику.
Если к заявлению о переводе осужденного в другую колонию родственник, например мама или жена, намерены приобщить документы, подтверждающие доводы заявления, то его следует направлять в ГУФСИН региона только заказным письмом, чтобы можно было по трек — номеру отслеживать передвижение письма и установить факт его вручения адресату. При направлении заказного письма на почте выдают чек, в котором напечатан «трек-номер». Обычно, если попросить сотрудника почты, он подчёркивает его в чеке ручкой. Потом этот трек-номер вводится на официальном сайте почты России и таким образом появляется информация о движении заказного письма.
Если же к заявлению о переводе никаких документов приобщать для подтверждения доводов заявления родственник осужденного не собирается, то можно отправить такое заявление через интернет-приемную ФСИН России.
К слову, в выигранном в суде деле о переводе осужденного в другую колонию в пределах одного региона, о котором шла речь в начале публикации, родственница осужденного, когда обращалась с заявлением к региональному ГУФСИН России о переводе своего родственника в другую колонию, никакие документы к нему не приобщила, так как заведомо было известно, что заявление будет оставлено без удовлетворения и проверять доводы обращения никто не будет. Поэтому она отправила заявление о переводе через интернет-приемную ФСИН России.
Преимущество такого способа направления состоит в том, что ответ на него приходит гораздо быстрее, чем посредством почты России.
После того, как в ответ на это заявление от регионального управления ФСИН России приходит отказ с мотивировкой о невозможности перевода осужденного в другое исправительное учреждение в пределах одного субъекта РФ, так как осужденный и так отбывает наказание в регионе, где проживает сам родственник, нужно, в течение трех месяцев, обжаловать этот отказ в суд.
То есть, родственник осужденного должен составить административное исковое заявление к ГУФСИН России по Красноярскому краю (раз уж мы его рассматриваем в качестве примера) и в обязательном порядке приложить к нему те документы, которые будут подтверждать его доводы.
После чего оплатить госпошлину и документ, подтверждающий её оплату, также приложить к исковому заявлению.
Примерный образец административного искового заявления на отказ ФСИН России в переводе осужденного в другое исправительное учреждение можно посмотреть здесь.
В нашем же случае, когда оспаривается отказ не ФСИН России (Москва), а регионального управления ФСИН России, например ГУФСИН России по Красноярскому краю, административный иск нужно подавать в другой суд.
Такой административный иск должен быть подан по месту нахождения административного ответчика. Поскольку административным ответчиком в рассматриваемом случае является тот орган, который отказал в переводе осужденного в другое исправительное учреждение, постольку именно по месту его расположения и подаётся в суд административное исковое заявление.
Например, если обжалуется отказ ГУФСИН России по Красноярскому краю, то нужно подавать административный иск к ГУФСИН России по Красноярскому краю в Железнодорожный районный суд г. Красноярска по адресу: 660021, г. Красноярск, ул. Ленина, 158.
Если обжалуется отказ ГУФСИН России по Челябинской области, то административный иск подаётся в Центральный районный суд г. Челябинска по адресу: 454091, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 87, и так далее.
Кстати, с 9 сентября 2024 года размер госпошлины при обжаловании в суд решений, действий (бездействия) органов государственной власти, к числу которых относятся ФСИН России, повысился согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с 300 рублей до 3000 рублей.
В целом, определить юрисдикцию (полномочия) какого именно суда распространяются на то региональное управление ФСИН России, чей отказ в переводе обжалуется, не сложно. С помощью интернета это сделать достаточно просто, сделав соответствующий запрос в поисковике.
Ещё один важный нюанс. Для того, чтобы иск как можно дольше тянулся и не был рассмотрен, ФСИН идут на всевозможные меры, рассчитывая, наверное, на то, что родственники осужденного устанут ходить в судебные заседания и откажутся от исковых требований о переводе осужденного в другую колонию.
Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ, для того, чтобы суд удовлетворил исковое заявление родственников о переводе осужденного в другую колонию, необходимо согласие осужденного.
Такое согласие должно быть выражено и зафиксировано документально, либо в ходе участия осужденного в судебном заседании при рассмотрении иска его родственника, где осужденный подтвердит, что согласен с иском родственника о его переводе в другое исправительное учреждение.
Здесь представители колонии начинают строить препятствия. На запрос суда предоставить письменное согласие осужденного на перевод в другую колонию, администрация колонии может не отвечать очень долго, несколько судебных заседаний, из-за чего они постоянно будут откладываться.
Обеспечить участие осужденного в судебном заседании посредством видеоконференц-связи («телемоста»), которой оснащена практически каждая колония и СИЗО в России, где осужденный мог бы лично подтвердить свое согласие на перевод в другую колонию, администрация исправительного учреждения тоже не даёт.
В деле, о котором идёт речь, администрация колонии постоянно предоставляла в суд информацию, согласно которой обеспечить участие осужденного в судебном заседании с помощью «телемоста» невозможно, так как «телемост», якобы, занят другим процессом, либо «телемост» вышел из строя и технически не исправен.
Из-за этого судебные заседания также постоянно откладываются, так как согласие осужденного на перевод обязательное условие.
Поэтому рекомендуется заранее получить документальное подтверждение о согласии Вашего родственника осужденного на перевод в другое исправительное учреждение из того, в котором он отбывает наказание.
Сделать это проще всего посредством переписки по письмам, в том числе электронным, если в колонии эта услуга работает. В письме осужденный должен написать, что просит своего родственника принять меры к переводу в другое исправительное учреждение, так как хочет ходить на свидания и поддерживать семейные связи во время отбывания наказания.
Такого письма, при вышеописанном поведении представителей исправительной колонии, препятствующей участию осужденного в судебном заседании по «телемосту», будет достаточно. Об этом говорит судебная практика.
Судья во время очередного судебного заседания, в которое колония так и не предоставит письменное согласие от осужденного на перевод в другую колонию и не обеспечит его участие в заседании суда по «телемосту», спросит родственника осужденного о том, настаивает ли он на участии осужденного в судебном заседании. И здесь, имея такое письмо с просьбой осужденного о принятии мер о его переводе в другое исправительное учреждение, родственнику нужно отказаться от участия осужденного в судебном заседании и сказать, что на его участии в судебном заседании он не настаивает, попросив суд исследовать и приобщить к материалам административного дела письмо от осужденного о его желании перевестись в другое учреждение .
Таким образом, суд продолжится, и, несмотря на все ухищрения ФСИН, иск будет рассмотрен и удовлетворен.
Вообще, такое поведение административного ответчика (регионального ФСИН России и исправительной колонии), когда они систематически не выполняют указания и запросы суда, настраивают судью только против себя, и это играет Вам на руку. Судья уже чисто психологически негативно относится к административному ответчику и более расположен к Вам.
Некоторые родственники не совсем понимают дальнейшие действия после того, как суд удовлетворит административный иск и признает отказ регионального ФСИН России в переводе осужденного в другое исправительное учреждение незаконным.
Родственники осужденного не понимают, что должно происходить дальше, какие последствия ожидают их родственника — осужденного.
Во — первых, решение суда вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, то есть, со дня изготовления мотивированного решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Достаточно часто эти сроки нарушаются и мотивированное решение может быть изготовлено дней через 15. Именно со дня изготовления мотивированного решения у административного ответчика, то есть, у регионального управления ФСИН России, чьей отказ в переводе осужденного в другое исправительное учреждение Вы оспорили, есть один месяц для того, чтобы подать на это судебное решение апелляционную жалобу.
Согласно практике, апелляционные жалобы подаются ответчиком по этой категории дел достаточно часто, но и также часто их оставляют без удовлетворения.
В день рассмотрения апелляционной жалобы, поданной административным ответчиком, решение суда вступает в законную силу.
Что ответчик обязан сделать после того как решение суда вступит в законную силу
Административный ответчик, в нашем случае мы рассматриваем в качестве такового ГУФСИН России по Красноярскому краю, со дня вступления решения суда в законную силу обязан повторно рассмотреть изначально поданное Вами заявление о переводе осужденного в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту Вашего жительства.
При повторном рассмотрении Вашего заявления, как правило, ГУФСИН России по Красноярскому краю или любое другое, куда Вы обращались с заявлением о переводе, удовлетворит Вашу просьбу и даст Вам об этом письменный ответ. Срок рассмотрения этого заявления по общим правилам составляет 30 дней.
После этого осужденного переводят в то исправительное учреждение, которое расположено ближе к месту Вашего жительства, либо в то, в которое Вы просили в заявлении. К сожалению, с исполнением решения суда, ФСИН тоже нередко затягивает.
Встречаются случаи, что приходилось обращаться с новым административным исковым заявлением, в котором ставить вопрос о незаконном бездействии ФСИН, выразившемся в неисполнении их собственного решения о переводе осужденного ближе к родственникам.
Так что нужно быть готовым ко всем возможным испытаниям, но помните, если Вы ничего делать не будете, то Вашего родного и близкого человека точно не переведут ближе к Вашему месту жительства.
Аркадий Паравозов
