Вопрос:
В женской ИК 9 ГУ ФСИН России по Новосибирской области администрация установила для осужденных расписание на звонки и ограничила их количество до семи. В законе есть только ограничение на 15 мин, а запрета на количество звонков нет. Может ли администрация самостоятельно вводить подобные ограничения?
Ответ:
Согласно части 1, статьи 92 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительностью каждого не более 15 минут.
Согласно п. 240 ПВР ИУ, телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы, в котором указывается список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.
Правом первоочередного звонка пользуются осужденные женщины, имеющие детей до 14 лет, а также мужчины, являющиеся единственными родителями своим несовершеннолетним детям (п. 244 ПВР ИУ).
Как следует из приведенных норм, Законодатель не накладывает дополнительных ограничений на заключенного ни по количеству разговоров, ни по числу абонентов, которым он может звонить.
Между тем, в исправительных учреждениях отмечены различные нарушения права осужденных на звонки, среди которых:
- ограничение списка абонентов;
- длительность или периодичность звонка;
- не достаточное количество таксофонов в общежитии;
- расписание звонков, составленное так, что работающие осужденные не успевают звонить родным и т. д.
Все они являются незаконными.
Обратимся к Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 года, утвержденной Правительством в апреле 2021 годадокументу. Документ определяет цели и приоритетные направления развития УИС. Согласно Концепции, в УИС России намечены совершенствование и гуманизация уголовно-исполнительной политики. Поставленные перед системой цели обязывают сотрудников ФСИН:
- обеспечивать права лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
- совершенствовать правовое регулирование в сфере реализации исполнения уголовных наказаний,
- профилактировать совершения преступлений;
- исправлять осужденных, обеспечивая исполнение наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам,
- совершенствовать воспитательную, психологическую и социальной работы с осужденными.
Закон о пробации, вступивший в силу в январе 2024 года, также декларирует заинтересованность и активное содействие государства в совершенствовании института пробации и социальной адаптации осужденных. Документ впервые детально регламентирует порядок оказания комплексной помощи осужденным по их возвращению в общественную жизнь, называя главными участниками процесса – сотрудников УИС.
В Приложении №2 к Приказу Минюста России от 29.11.2023 N 350: «Порядок осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи (п.п. 1 — 150)»определен механизм исполнения обязанностей и осуществления прав учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы в сфере пенитенциарной пробации. В частности, в п. 6.3 сказано, «учреждения оказывают содействие в восстановлении и укреплении социальных связей осужденных».
Звонки для заключенных – это единственный способ ежедневного общения с родными и близкими, позволяющий не только оперативно получать и обмениваться информацией, но и поддерживать ту самую социально — полезную связь, которая стимулирует законопослушное поведение заключенного, мотивирует его на скорейше освобождение из учреждения.
Как следует из приведенных норм, необоснованные запреты и ограничения на звонки, вводимые в колониях, не только противоречат действующему законодательству, но и свидетельствуют о неисполнении исправительными учреждениями возложенных на них государством и обществом обязанностей по подготовке заключенного к возвращению в нормальную жизнь.
Это дает вам право обратиться с жалобой на незаконные ограничения администрации колонии в прокуратуру по надзору или с административным иском в суд по месту отбывания наказания вашего близкого. В своих жалобах вы можете ссылаться на приведенные в этом тексте документы и нормы закона.
Автор Алена Борисова
