Меры уголовной ответственности за нарушение правил административного надзора также, как и меры административной ответственности, зависят от конкретных действий (бездействия) административного лица, и устанавливается за уклонение от административного надзора (часть 1 статьи 314.1 УК РФ) и неоднократное несоблюдение административных ограничений (часть 2 статьи 314.1 УК РФ).
1. За деяния, предусмотренные частью 1 статьи 314.1 УК РФ, к поднадзорному лицу могут быть применены следующие меры уголовной ответственности:
- обязательные работы на срок от 180 до 240 часов;
- исправительные работы на срок до двух лет;
- лишение свободы до одного года;
2. По части 2 статьи 314.1 УК РФ , поднадзорное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде:
- штрафа размером до 60 000 рублей или иного дохода поднадзорного лица за период до 6 месяцев;
- обязательных работ на срок от 100 до 180 часов;
- исправительных работ на срок до одного года;
- принудительных работ (некоторым известные как УФИЦ) на срок до одного года;
- ареста до 6 месяцев (данный вид уголовного наказания не применяется);
- лишения свободы на срок до одного года.
Несмотря на то, что уголовный кодекс предусматривает в ряде статей, включая часть 2 статьи 314.1 УК РФ, такой вид наказания, как «арест», на практике он не применяется уже очень и очень давно по причине отсутствия «арестных домов», то есть по причине отсутствия условий для исполнения данного вида наказания.
Не нужно путать этот вид наказания «арест» с мерой пресечения «в виде заключения под стражу», которое исполняется следственными изоляторами. Многие называют меру пресечения в виде заключения под стражу «арестом», но это название не юридическое, не официальное. Поэтому, если в санкциях статей УК РФ встречается вид наказания «арест на какой-нибудь срок», знайте, что оно не исполняется и назначено судом точно не будет.
Необходимо разобраться, в каких случаях поднадзорному за действия (бездействие), перечисленные в статье 314.1 УК РФ, может грозить уголовная ответственность, а в каких, за эти действия к уголовной ответственности привлекать нельзя.
Для этого нужно разобрать диспозицию части 1 и части 2 статьи 314.1 УК РФ по частям.
Уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ
Человека нельзя привлечь к ответственности по данной норме УК РФ, если в отношении него нет вступившего в законную силу судебного решения об установлении административного надзора в соответствии с Законом об административном надзоре.
Только при наличии вступившего в законную силу судебного решения и оснований, указанных в части 1 или части 2 статьи 314.1 УК РФ, человек может стать субъектом уголовного преследования.
Очень важным условием для привлечения к уголовной ответственности по статье 314.1 УК РФ, является умысел, то есть все действия (бездействие), указанные в части 1 и части 2 данной нормы УК РФ, должны, совершаться поднадзорным только с целью уклонения от административного надзора, не иначе. В противном случае, если такой цели у поднадзорного не имелось, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.24 КоАП РФ.
1. Ответственность по части 1 статьи 314.1 УК РФ
Часть 1 статьи 314.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора.
Указанные выше действия (бездействия) должны быть совершены поднадзорным лицом с целью уклонения от административного надзора, то есть, другими словами, от контроля со стороны правоохранительных органов, за которые поднадзорный может быть привлечен к уголовной ответственности по части 1 статьи 314.1 УК РФ.
Первое бездействие, описанное в части 1 данной статьи, заключается в том, что поднадзорный, освобожденный из исправительного учреждения, без уважительных причин не прибывает к тому месту жительства или пребывания, который он избрал при освобождении от отбывания наказания.
Действительно, в силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона об административном надзоре, после освобождения из мест лишения свободы поднадзорный обязан явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение 3 рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания.
Как только поднадзорный приехал к своему месту жительства или пребывания, с этого дня, в течение 3 дней, он обязан явиться в территориальный отдел внутренних дел для того, чтобы его поставили учет.
После освобождения из мест лишения свобод поднадзорный может добираться до места своего жительства неопределенное количество времени, и чтобы такого не было, законодатель установил, что срок для прибытия к избранному поднадзорным месту жительства или пребывания устанавливается администрацией исправительного учреждения исходя из расстояния, которое поднадзорному фактически необходимо преодолеть до избранного им места жительства или пребывания.
Информация о месте жительства или пребывания, который избрал освобождаемый поднадзорный из исправительного учреждения, а также срок, в течение которого он должен прибыть к этому месту и встать на учет в органе внутренних дел, отражается в предписании, один экземпляр которого выдаётся осужденному в момент освобождения, а другой экземпляр направляется в орган внутренних дел по избранного поднадзорным месту жительства (пребывания).
Поэтому, проверить соблюдение этих сроков, у контролирующих и надзорных органов труда не составит.
Здесь вновь следует подчеркнуть, что для привлечения к уголовной ответственности по части 1 статьи 314.1 УК РФ, неприбытие к месту жительства или пребывания должно быть совершено поднадзорным без уважительных причин и обязательно с целью уклониться от административного надзора.
На наличие такой цели, как уклонение от административного надзора, могут указывать фактические обстоятельства, свидетельствующие в каждом конкретном случае о намерении поднадзорного лица препятствовать осуществлению контроля либо избежать контроля со стороны органов внутренних дел за соблюдением установленных ему судом административных ограничений, указанных в части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре, а также за выполнением обязанностей, перечисленных в части 1 статьи 11 Закона об административном надзоре.
Только при таких признаках в действиях поднадзорного может быть возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 314.1 УК РФ.
Однако, если лицо, в отношении которого установлен административный надзор, после освобождения из мест лишения свободы не прибыло к месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, например, в связи с необходимостью получить неотложную медицинскую помощь, которая не оказывается в населенном пункте, где он проживает,не имея намерения избежать контроля со стороны органов внутренних дел, такое деяние не является уголовно наказуемым.
Что касается уважительных причин неприбытия поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы, в определенный срок к избранному им месту жительства или пребывания, исключающих уголовную ответственность, то их исчерпывающий перечень законом не установлен. Сложно предопределить все причины и обстоятельства, которые могут быть признаны уважительными в каждой конкретной ситуации.
Пленум Верховного Суда РФ, дал лишь общие характеристики таких обстоятельств и причин.
Уважительными причинами могут являться конкретные обстоятельства, которые препятствовали исполнению указанных в предписании обязанностей, а именно к своевременному прибытию к месту жительства или пребывания (например, чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, временное отсутствие транспортного сообщения, тяжелая болезнь этого лица).
Такие обстоятельства исключают умысел поднадзорного на уклонение от административного надзора, поскольку не прибыл он к месту своего жительства по независящим от него объективным причинам, а не по своей воле.
Главное, представить доказательства наличия указанных обстоятельств, а если поднадзорный не может представить непосредственно сами доказательства наличия этих обстоятельств, например, возникновению чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которые помешали вовремя прибыть к месту жительства или пребывания, то ему следует обратиться в орган внутренних дел с письменным заявлением, в котором необходимо указать, какие именно обстоятельства возникли и на какой территории, чтобы правоохранительные органы имели возможность провести проверку и установить, действительно ли это так или нет, и препятствовали ли они выполнению предписания.
Также рекомендуется указать об этих обстоятельствах и в объяснениях, которые сотрудник органа внутренних дел будет брать с поднадзорного по факту несвоевременного прибытия к месту жительства или пребывания. В случае подтверждения данных обстоятельств, воспрепятствовааших своевременному прибытию по месту назначения, и признания их органом внутренних дел уважительной причиной, уголовная ответственность исключается.
Если же орган внутренних дел не признал указанные поднадзорным обстоятельства и причины неприбытия к месту жительства (пребывания) уважительными и уголовное дело по части 1 статьи 314.1 УК РФ было все-таки возбуждено, то при не согласии с этим решением поднадзорный может обжаловать его только в порядке, установленном УПК РФ, то есть в рамках уголовного судопроизводства.
Второе действие, за которое поднадзорный может быть привлечен к уголовной ответственности по части 1 статьи 314.1 УК РФ, заключается в том, что поднадзорный специально, умышленно и самовольно оставил свое место жительства, пребывания или фактического нахождения, для того, чтобы скрыться от административного надзора.
По смыслу закона, самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства или пребывания предполагает его непроживание по месту жительства (пребывания), либо его выезд за установленные судом пределы территории без разрешения органа внутренних дел, с целью уклонения от административного надзора.
Как правило, доказательствами того, что поднадзорный не проживает по месту жительства (пребыванию), либо выехал с него самовольно без уважительных причин с целью уклонения от административного надзора, являются результаты опроса родственников поднадзорного, его соседей об отсутствии поднадзорного по месту жительства в течение нескольких дней, а также любые сведения, которые позволяют сделать вывод о том, что поднадзорный не проживает по месту жительства или выехал с него не с другой целью, а именно с целью скрыться от контроля сотрудников правоохранительных органов, то есть от административного надзора.
Если же будет установлено, что поднадзорный перестал проживать по месту жительства или покинул его для того, чтобы, например, срочно навестить тяжело больного близкого родственника, либо заключить трудовой договор, не имея намерения избежать контроля со стороны органов внутренних дел, такое деяние не является уголовно наказуемым.
В таких случаях поднадзорный может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.24 КоАП РФ.
Иногда поднадзорное лицо имеет изначально цель уклониться от административного надзора, но для того, чтобы её замаскировать и придать видимость, что его действия законные, оно получает в органе внутренних дел официальное разрешение на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, либо разрешение на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными пунктами 1 — 6 части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, например, для решения вопроса о заключении трудового договора.
На данном этапе получения подобных разрешений от органа внутренних дел только сам поднадзорный знает, что цель их получения действительности не соответствует, так как он покидает место своего жительства не в связи с исключительными обстоятельствами, предусмотренными пунктами 1 — 6 части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, а только для того, чтобы скрыться от контроля сотрудников правоохранительных органов.
Если поднадзорный реализовал свой замысел, уехал в другое место временного пребывания, например, для заключения трудового договора, однако там не появился, то в отношении таких действий может быть возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 314.1 УК РФ, то есть как за самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора.
Кстати, у преступления, предусмотренного частью 1 статьи 314.1 УК РФ, как и у фактически любого преступления, имеются свои сроки давности. Мнение многих обвиняемых или осужденных, которое приходится очень часто слышать, о том, что сроки давности уголовного преследования исключены из закона, ошибочны.
Сроки давности уголовного преследования установлены статьей 78 УК РФ. Преступление, предусмотренное частью 1 и частью 2 статьи 314.1 УК РФ относится к преступлению небольшой тяжести.
По общему правилу, в соответствии со статьей 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если после совершения преступления небольшой тяжести истекло два года.
Но срок давности уголовного преследования за уклонение от административного надзора, установленный в два года, которое совершенно в форме самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства или пребывания, следует исчислять не со дня самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства или пребывания, а со дня задержания поднадзорного лица или дня явки его с повинной, поскольку эта форма преступления является продолжаемой.
Пока поднадзорное лицо скрывается и уклоняется от административного надзора, преступление продолжается, и только после задержания поднадзорного или его явки с повинной, преступление оканчивается и начинает с этого дня исчисляться срок давности уголовного преследования в 2 года.
Поэтому смысла скрываться от административного надзора, рассчитывая на истечение срока давности уголовного преследования, нет никакого.
В практике, доказательствами самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства или пребывания, то есть того, что поднадзорный обманул орган внутренних дел и получил разрешение на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, либо разрешение на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории именно с целью уклонения от административного надзора, используется тот факт, что поднадзорный в итоге не прибывает к месту временного пребывания и не встает там на учет в органе внутренних дел, куда выезд ему был разрешен.
То есть, из одного места поднадзорный выезжает с официальными разрешительными документами, однако в месте, куда выехал, поднадзорный так и не объявляется. В итоге поднадзорного объявляют в розыск. Ему грозит уголовная ответственность по части 1 статьи 314.1 УК РФ.
Конечно, если у поднадзорного найдутся доказательства того, что не проживал он по месту жительства или вовремя не приехал по месту временного пребывания и не встал на учет по уважительным причинам, куда ему был разрешен краткосрочный выезд, тогда к уголовной ответственности поднадзорный привлечен быть не может.
Но здесь нужно учитывать одну особенность. Уголовные дела, в том числе по статье 314.1 УК РФ, зачастую возбуждаются преждевременно, без достаточных данных, в частности, без получения объяснений от самого пропавшего поднадзорного лица, который мог бы объяснить и доказать, что он не уклонялся от административного надзора и цели такой не имел.
Так вот, постановления о возбуждении уголовного дела в таких ситуациях, когда объяснения от поднадзорного в ходе проверки получены не были, к сожалению, зачастую не отменяются надзирающим прокурором. Из каких соображений при этом исходит при первой проверке постановления о возбуждении уголовного дела прокурор, не ясно, ведь ничего ему не мешает своевременно признать такое постановление, вынесенное в отсутствие объяснений поднадзорного лица, незаконным.
Руководитель же следственного органа, как и следователь, незаконно возбудивший уголовное дело, несёт персональную ответственность за сам факт незаконного привлечения поднадзорного к уголовной ответственности в связи с тем, что своевременно не отменил незаконное постановление о возбуждении уголовного дела и не пресек незаконное уголовное преследование поднадзорного.
Следоваль, преждевременно возбудивший такое уголовное дело, также исходит из того, что за незаконно возбужденное уголовное дело его, скорее всего привлекут к дисциплинарной ответственности, чего ему, естественно, вовсе не нужно. Здесь тоже не совсем ясно, зачем следователь идёт на принятие такого решения о возбуждении уголовного дела. Наверное статистика или иные показатели.
В результате, когда поднадзорный является и начинает давать показания и представлять доказательства уважительности причин своим действиям, следователь уже не желает ни во что вникать и прекращать почти законченное уголовное дело, а руководство следственного органа будет ему в этом только способствовать, что бы и себя уберечь от дисциплинарной ответственности.
В таких ситуациях поднадзорному будет очень тяжело доказать свою невиновность, одна надежда на прокурора. Хотя и у него теперь, когда он в порядке надзора своевременно не отменил незаконное постановление о возбуждении уголовного дела, тоже присутствует заинтересованность сохранить уголовное преследование, поскольку и прокурор может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за своё бездействие.
Но в случае с прокуратурой добиться признания постановления о возбуждении уголовного дела незаконным гораздо проще, очень часто достаточно подать жалобу на отказ городского (районного) прокурора в вышестоящую прокуратуру субъекта Российской Федерации, то есть в прокуратуру области или края.
Конечно, лучше всего предотвратить факт незаконного возбуждения уголовного дела, для чего поднадзорному необходимо стараться избегать подобных ситуаций, и если уж такие ситуации происходят, необходимо стремиться не утрачивать контакт с сотрудниками органов внутренних дел, уполномоченных осуществлять административный надзор, в тот момент, когда может быть преждевременно принято решение о возбуждении уголовного дела.
Например, поднадзорный по уважительным причинам не может прибыть в назначенное место, об этом следует незамедлительно сообщить по телефону сотрудникам органов внутренних дел, которые ему выдали разрешение на выезд за пределы территории, а также тем, к которым по месту временного пребывания он должен встать на учет. Рекомендуется на пути всего следования поддерживать такую связь и всегда отвечать на телефонные звонки сотрудников полиции, и, при необходимости, совершившать их самому, особенно, когда поднадзорный осознает, что не успевает прибыть в установленный в разрешении срок.
Такое поведение поднадзорного может убедить сотрудников органа внутренних дел в правомерности действий поднадзорного, в реальной уважительности причин несвоевременного прибытия, и уберечь от принятия преждевременного решения о возбуждении уголовного дела, которое потом будет очень сложно прекратить.
2. Часть 2 статьи 314.1 УК РФ
Часть 2 статьи 314.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 КоАП), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 КоАП РФ.
Под «неоднократностью» несоблюдения поднадзорным лицом административных ограничения или ограничений, установленных ему судом, понимается ситуация, когда поднадзорный ранее, до совершения преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ (уклонение от административного надзора), два раза в течение одного года привлекалось к административной ответственности по части 1 и по части 3 статьи 19.24 КоАП РФ (за нарушение правил административного надзора).
Если поднадзорный, будучи два раза в течение одного года привлеченный к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, в том числе неоднократно, устанавливаемых судом, то есть по части 1 и части 3 статьи 19.24 КоАП, совершил новое деяние, которое выразилось вновь в несоблюдении административных ограничений, то к уголовной ответственности по части 2 статьи 314.1 УК РФ привлечь нельзя.
К уголовной ответственности по части 2 статьи 314.1 УК РФ можно привлечь поднадзорного только лишь в том случае, если это неоднократное несоблюдение административных ограничений одновременно сопряжено с совершением других административных правонарушений, а именно против порядка управления (включенные в главу 19 КоАП РФ) либо административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (включенные в главу 20 КоАП РФ) либо на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (включенные в главу 6 КоАП РФ).
В качестве примера, за какие действия поднадзорный попадёт под уголовную ответственность по части 2 статьи 314.1 УК РФ, можно рассмотреть следующий вариант:
Для того, чтобы поднадзорного привлекли к уголовной ответственности по части 2 статьи 314.1 УК РФ, поднадзорный должен:
- иметь в течение одного года два вступивших в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности сначала по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ, а затем по части 3 статьи 19.24 КоАП РФ, то есть сначала за однократное несоблюдение административных ограничений, установленных судом, а потом за повторное несоблюдение этих ограничений;
- после чего, в течение одного года, со дня вступления в законную силу вышеуказанного первого решения суда о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ (за однократное несоблюдение административных ограничений, установленных судом), совершить, например, мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП РФ);
- при этом, во время совершения административного правонарушения в виде мелкого хулиганства должен, например, находится в месте, помещение которого ему запрещено решением суда об установлении административного надзора, то есть вновь, уже в общем третий раз, совершить несоблюдение административных ограничений, установленных ему судом.
Вот такая совокупность признаков образует состав преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ.
Если в действиях поднадзорного отсутствует хотя бы один признак, то к уголовной ответственности привлечь поднадзорного нельзя.
Аркадий Паравозов
