Наказание расстоянием. Часть 2.

Особая категория осуждённых к лишению свободы в вопросе направления или перевода в колонию по месту жительства родственников

В ч. 4 ст. 73 УИК РФ перечислены лица, в отношении которых место отбывания наказания определяется только ФСИН России (на практике — по решению Главного оперативного управления ФСИН России).

К таким лицам относится:

осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
осужденные к пожизненному лишению свободы;
осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме;
осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

Осужденные за следующие преступления:

статья 126 УК РФ;
частями второй и третьей статьи 127.1 УК РФ;
статьями 205–206, 208–211, 275, 277–279, 281 УК РФ;
частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1 УК РФ;
частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2 УК РФ;
статьей 317 УК РФ;
частью третьей статьи 321 УК РФ;
частью второй статьи 360 и статьей 361 УК РФ;
осуждённые за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела).

Как утверждает Министерство юстиции РФ на своём официальном сайте возможность перевода в колонию, расположенную по месту жительства близких родственников, не распространяется на категорию осужденных, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, то есть на всех вышеперечисленных осужденных. Такой же позиции придерживается и ФСИН России.

Ниже приведен шаблонный ответ ФСИН России в отношении осужденных, перечисленных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

«Изменения, внесенные в ч. 2 ст. 81 УИК РФ, не предусматривают перевод лиц, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Перевод этих осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается только в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Однако вышеназванных оснований, предусмотренных ч.2 ст. 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, не имеется. В соответствии с этим, удовлетворить просьбу о переводе осужденного в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, не представляется возможным».

Таким образом, по мнению Минюста и ФСИН России, указанная выше категория осуждённых лишена права отбывать наказание рядом с домом.

Несмотря на то, что такое мнение Минюст России закрепил на своём официальном сайте, оно ничего общего с действующим законодательством РФ не имеет, и вот почему.

Как следует из ч. 2 ст. 81 УИК РФ, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, как правильно указывает в своих ответах Федеральная служба исполнения наказаний, допускается в том числе при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

ФСИН России, отказывая в переводе осужденного в другое исправительное учреждение, поближе к родным и близким, никогда этих «иных исключительных обстоятельств», препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, не усматривает.

Положения ч. 2 ст. 81 УИК РФ, на которые ФСИН России регулярно ссылается в своих ответах, устанавливает открытый, то есть не исчерпывающий перечень этих самых исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение.

Как указал Верховный Суд РФ в одном из своих решений, к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы, в связи с чем, заключенные должны направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома исправительные учреждения, в том числе осужденные из числа перечисленных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ (см. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2020 N 70-КАД20-3-К7).

Эта позиции Верховного Суда РФ была закреплена в п. 41 Обзора судебной практики N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г..

В последствие все остальные суды ориентировались и продолжают ориентироваться на указанную позицию Верховного Суда РФ при рассмотрении административных исковых требований к ФСИН России по вопросу перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников.

Если ФСИН России отказала в переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, в котором проживает его близкий родственник, есть смысл оспорить это решение ФСИН России в суде.

Для этого необходимо не позднее трех месяцев со дня получения на руки отказа ФСИН России в переводе в другое исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ, где проживает близкий родственник осужденного, обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Как показывает практика, с таким иском лучше обращаться в суд по месту нахождения ответчика — ФСИН России, то есть в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, адрес: 127717, г. Москва, ул. Татарская, д.1

В исковом заявлении, в обоснование необходимости перевода в другое исправительное учреждение, нужно ссылаться на обстоятельства, о которых говорилось ранее в публикации, то есть о плохом состоянии здоровья и тяжёлом материальном положении родственников.

Есть один немаловажный нюанс, который заключается в том, что некоторые осужденные, обосновывая свою просьбу о переводе в другое исправительное учреждение, поближе к дому, ссылаются на то, что не могут воспользоваться правом на краткосрочные и длительные свидания с родственниками, поскольку исправительная колония находится слишком далеко от места их жительства.

Это хороший довод для того, чтобы удовлетворить просьбу осужденного и перевести его в колонию поближе к родным. Однако следует помнить, что при рассмотрении искового заявления, в котором осуждённый ссылается на вышеуказанное обстоятельство невозможности воспользоваться правом на свидания, суд обязательно проверит эти доводы, и истребует из колонии сведения о том, приезжали ли к осужденному родственники на свидания, и как часто это было.

Если родные, несмотря на затруднительное материальное положение и состояние здоровья, посещают осужденного в колонии, приезжая на свидания, не стоит писать о том, что осужденный этого права лишён.

В этой ситуации стоит сделать акцент на материальном положении родных, объяснив, что каждое такое посещение в колонию, выходит не дёшево. В обоснование этого можно приобщить копии билетов на поезд, самолёт, чеки о их стоимости, квитанции о заработной плате, платежах ЖКХ, сведения о кредитных обязательствах, ну и можно медицинские документы, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии здоровья родственников.

Если Вы приложите эти или подобные документы к исковому заявлению, то тогда нужно обязательно их прокомментировать, дать им анализ в тексте искового заявления, то есть, например, проанализировав заработную плату с расходами на поездку в колонию, на оплату кредитных обязательств, услуги ЖКХ и т. д, сделать вывод о затруднительном материальном положении и указать, что отбывание наказание осужденного ближе к дому позволит сократить этих расходы и более часто посещать осужденного на свиданиях, чем сохранить семейный отношения.

Кроме того, если осужденный из числа лиц, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, стоит сослаться, что невозможность поддержания семейных связей в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ является «исключительным случаем» и служит основанием для перевода в другое исправительное учреждение. Можно сослаться также на раннее упомянутую позицию Верховного Суда по данному вопросу.

Для того, чтобы ещё более облегчить составление искового заявления к ФСИН России, ниже приведены ещё несколько решений судов, которыми отказы ФСИН России в переводе осужденных в исправительные учреждения в регион проживания их близких родственников, были признаны незаконными.

Содержание этих судебных актов поможет в составлении искового заявления, в использовании нужных ссылок на положения УИК РФ.

Важно! В основной части административного искового заявления не нужно просить суд перевести осужденного в другое исправительное учреждение, так как суд такие решения не принимает. Нужно просить суд признать отказ ФСИН России в переводе осужденного Иванова Ивана Ивановича в исправительное учреждение (исправительный центр), расположенное на территории, например, Новосибирской области, где проживает один из близких родственников (указать какой), незаконным и обязать устранить допущенное нарушение.

Если административный иск в суд подаёт родственник осужденного, то его право на участие в судебном заседании может быть обеспечено с помощью использования систем видеоконференцсвязи в том суде, который находится в районе проживания родственника.

Например, супруга осужденного, подав иск в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, сама проживает в Ленинском районе г. Екатеринбурга. В исковом заявлении супруге осужденного нужно указать, что она просит обеспечить её участие в судебном заседании с помощью использования систем видеоконференцсвязи в Ленинском районном суде г. Екатеринбурга.

В последствие, когда дата заседания в Замоскворецком районном суде будет назначена, в адрес супруги осужденного поступит извещение из Ленинского районного суда г. Екатеринбурга о необходимости явиться в суд для участия в судебном заседании.

Ниже приведен примерный образец административного искового заявления от имени супруги, которая прости признать отказ ФСИН России в переводе мужа в колонию, расположенную по месту её жительства, незаконным. Данный образец рассчитан на осужденных, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

При необходимости данный образец можно использовать (исправить) и для осужденных за другие преступления.

Примерный образец просительной части административного искового заявления здесь.

Аркадий Паравозов