Административные ограничения, устанавливаемые, при административном надзоре
Административные ограничения — это временное ограничение прав и свобод человека и гражданина, который был освобожден из мест лишения свободы.
Административные ограничения и административный надзор также устанавливается судом по административному иску исправительного учреждения или органа внутренних дел.
Такие ограничения делятся на обязательные, которые при установлении административного надзора применяются всегда и ко всем поднадзорным, и на необязательные, которые вменяются исходя из конкретных обстоятельств дела и личности поднадзорного.
Обязательными являются следующие ограничения:
- обязательная явка поднадзорного в орган внутренних дел по месту жительства или по месту фактического нахождения. Суд может установить такую явку от одного до четырех раз в месяц.
- запрет поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, на выезд за установленные судом пределы территории и на посещение объектов, предназначенных для детей (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).
- запрет поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, на выезд за установленные судом пределы территории.
Помимо обязательных ограничений, судом могут быть установлены следующие ограничения:
- запрет на пребывание в определенных местах;
- запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
- запрет на выезд за установленные судом пределы территории.
Права и обязанности поднадзорного
У поднадзорного имеются свои права и обязанности.
Поднадзорное лицо имеет право:
- обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;
- обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;
- обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. Если действия должностных лиц органа внутренних дел, по мнению поднадзорного, содержат признаки состава преступления, следует обращаться с заявлением о преступлении, которое подлежит проверке в порядке, предусмотренном статьями 144 — 145 УПК РФ;
- обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, к которым, согласно части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре относятся:
1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;
2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;
3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;
5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:
а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
б) прохождение предварительного собеседования;
в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
г) заключение трудового договора;
д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;
е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Как правило, другие обстоятельства, не входящие в данный перечень, не признаются исключительными. Но в любом случае, если поднадзорный решил обратиться с какой — либо просьбой, связанной с осуществлением административного надзора, в орган внутренних дел, стоит это делать так, чтобы потом можно было доказать как факт такого обращения, так и его суть.
Ничего лучше, чем заказное письмо, пока не существует. Хотя посредством электронной почты тоже возможно, но не во всех отделениях полиции она работает.
Если есть уверенность в том, что форма обращения в интернет — приемной соответствующего отдела внутренних дел функционирует надлежащим образом, либо электронная почта, лучше воспользоваться этим способом, так как обращение и ответ на него поступят более оперативно.
Если воспользоваться почтой России, то необходимо изложить в заявлении суть просьбы, желательно сфотографировать содержание заявления, и отправить его заказным письмом. С помощью трек — номера, который будет на кассовом чеке, выданном в отделении почты, на официальном сайте почты России можно отследить, когда должностные лица органов внутренних дел получат письмо.
Кроме того, распечатав соответствующую страницу с сайта почты России, у поднадзорного будет материальное доказательство факта направления обращения. Это на тот случай, если органы внутренних дел не ответят в установленный законом срок.
Никогда не стоит доверять обещаниям и словам, которые не отражены на официальном бланке органов внутренних дел. Например, возникают ситуации, когда поднадзорный просит отпустить его съездить за пределы территории, которые по решению суда ему покидать без разрешения органа внутренних дел нельзя. Инспектор заверяет поднадзорного, что отпускает его и он может ехать и не переживать. В итоге, когда поднадзорный возвращается домой, получает предупреждение, или того хуже, повестку в суд за нарушение установленных ограничений.
В суде поднадзорный старается убедить судью в том, что уехал с разрешения, однако предоставить в суд его не может, так как оно осталось на словах, которые инспектор никогда не подтвердит в судебном заседании и скажет, что ничего не знает.
Обязанности поднадзорного лица
Поднадзорное лицо обязано:
- прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
- явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания, либо завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, либо прекращения действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне»;
- явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
- уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 Закона об административном надзоре;
- уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней — о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 Закона об административном надзоре;
- уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
- уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение 5 рабочих дней о призыве на военную службу по мобилизации или в военное время либо о заключении в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне»;
- допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.
У многих поднадзорных возникает вопрос о правомерности проверок по месту жительства в ночное время, то есть после 22:00 часов до 06:00 часов. Вроде бы как в это время люди спят. Но, к сожалению, в соответствии с действующим законодательством, органы внутренних дел имеют право проникать беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения (пункт 3 части 2 ст. 12 Закона об административном надзоре; пункт 8.9 Приказа МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
При этом ограничений на количество проверок в течение определенного времени действующим законодательством не установлено, а указано лишь не реже одного раза в месяц.
Поднадзорное лицо, помимо перечисленных обязанностей, обязано также являться по вызову в орган внутренних дел в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре.
Если поднадзорного заподозрили в совершении правонарушения или нарушения ограничений и запретов, которые установлены судом, то здесь поднадзорный не может отказаться от дачи объяснений. В противном случае такой отказ, при желании, могут квалифицировать как нарушение обязанностей, установленных Законом об административном надзоре, за нарушение которых частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ установлена административная ответственность.
В случае же несоблюдения административных ограничений, которые установлены судом, поднадзорный несет ответственность по части 1 или части 3 статьи 19.24 КоАП РФ.
Вопросы, связанные с рассмотрением дел об административном надзоре
Дела об установлении административного надзора рассматриваются судами по иску исправительного учреждения или органа внутренних дел в порядке, установленном главой 29 КАС РФ.
Данные дела рассматриваются в течение 20 дней со дня поступления в суд соответствующего административного иска (часть 7 статьи 272 КАС РФ).
При этом срок не может быть продлен по правилам статьи 141 КАС РФ, то есть по мотивам сложности дела, как это допускается по другим категориям административных дел.
Однако при наличии обстоятельств, перечисленные в статьях 190 и 191 КАС РФ, производство по делу об установлении административного надзора может быть приостановлено (например, в случае нахождения административного ответчика, то есть поднадзорного лица, участие которого в судебном заседании признано судом обязательным, в лечебном учреждении).
В любом случае, если участие поднадзорного даже и не признанно судом обязательным, поднадзорному следует направить в суд ходатайство об отложении судебного заседания, если явиться в него он не может. Желательно подтвердить обстоятельства, препятствующие явке в суд, документально, направив соответствующие документы вместе с ходатайством об отложении судебного заседания.
Если осужденный ещё не освободился и отбывает наказание в местах лишения свободы, то административное исковое заявление об установлении ему административного надзора подается начальником исправительной колонии не позднее чем за два месяца до истечения срока наказания, определенного приговором суда. При этом такое административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения исправительной колонии.
К административному исковому заявлению исправительного учреждения прилагается уведомление о том, что осужденному, в отношении которого поставлен вопрос об административном надзоре, вручена копия административного искового заявления и иных документов, которые у осужденного отсутствуют (часть 7 статьи 125, пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ).
То есть, по закону, именно администрация исправительного учреждения, до направления в суд административного искового заявления, обязана вручить осужденному его копию, а также копии всех иных документов, которыми администрация колонии обосновывает свои исковые требования.
Обязанность по вручению копии административного искового заявления и других документов поднадзорному лицу, в отношении которого подан иск, возложена не только на администрацию исправительного учреждения, но и на органы внутренних дел.
Осужденный, в отношении которого подан иск об установлении административного надзора, должен быть заблаговременно извещен судом о месте, дате и времени рассмотрения иска, кроме того, если администрация исправительного учреждения не вручила осужденному копию административного искового заявления, то суд обязан самостоятельно устранить это нарушение и направить осужденному копию искового заявления для ознакомления и для подготовки к своей защите, а также разъяснить осужденному о наличии у него права участвовать в судебном заседании, в том числе посредством видео-конференц-связи.
Если осужденный считает нужным участвовать в судебном заседании, то не важно из каких источников, официальных или неофициальных, осужденный узнает о факте направления иска в суд.
Как только он об этом узнает, ему следует незамедлительно написать и отправить через спец. отдел колонии в суд ходатайство об обеспечении его участия в судебном заседании.
Если ждать официального уведомления из суда, зная при этом из другого источника о том, что иск уже подан, то можно и не успеть с ходатайством об участии в судебном заседании.
Знайте, суд рассмотрит иск без участия осужденного и установит административный надзор так и на столько, как захочет. Это касается тех случаев, когда действительно либо отсутствуют основания для установления административного надзора, либо когда нужно убедить суд не применять те или иные ограничения.
Если осужденному наряду с лишением свободы было назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы на определенный срок, либо ограничение свободы назначено в порядке замены наказания в порядке статьи 80 УК РФ, то есть когда неотбытая часть лишения свободы заменена более мягким наказанием в виде ограничения свободы, то административное исковое заявление об установлении административного надзора подается органом внутренних дел не позднее чем за 1 месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
При этом такой иск подаётся в суд по месту применения административного надзора, то есть по месту жительства или фактического нахождения поднадзорного лица.
Кроме того, в суд по месту жительства или фактического нахождения поднадзорного лица подаются и другие административные исковые заявления органа внутренних дел, а именно, о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений.
При этом место фактического нахождения освобождаемый избирает самостоятельно. Заблаговременно, до освобождения, он обязан сообщить администрации исправительного учреждения, где он собирается проживать для того, чтобы орган внутренних дел контролировал по месту жительства, куда приедет освобожденный, его своевременную явку в отдел полиции для постановки на учет.
Если же осужденный не сообщит таких сведений администрации исправительного учреждения, то администрация выдаст осужденному после установления административного надзора предписание, согласно которому он обязан явиться для регистрации в соответствующий территориальный орган внутренних дел по избранному месту жительства.
Не имеет смысла скрывать и не говорить администрации исправительного учреждения о месте жительства, где осужденный планирует проживать после освобождения. Это приведет к сплошным неудобствам и риску совершить нарушение отбывания административного надзора с первых дней пребывания на свободе.
В следующих публикациях расскажем более подробно об административных ограничениях, о некоторых правилах установления, продления административного надзора и дополнения ранее установленных административных ограничений, а также о порядке снятия административного надзора досрочно. Кроме того расскажем за какие нарушения Закона об административном надзоре установлена уголовная ответственность и как можно её избежать.
Аркадий Паравозов
