В «Тюремном консультанте» были опубликованы несколько заметок об административном надзоре.
Административный надзор устанавливается судом в отношении лиц, которые имеют неснятую и непогашенную судимость и попадают под критерии, установленные Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон об административном надзоре).
Подробно об административном надзоре и основаниях его установления за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, можно ознакомиться в ранее опубликованных заметках:
Административный надзор — часть 1
Административный надзор — часть 2
Административный надзор — часть 3
Административный надзор — досрочное прекращение
В настоящей же публикации поговорим об установленной законом ответственности для поднадзорных лиц, предусмотренной за нарушения правил административного надзора.
Целью административного надзора является профилактика, то есть положительное воздействие на поднадзорных лиц и предупреждение совершения ими новых преступлений.
Если освободившихся из мест лишения свободы лиц оставлять один на один с собой и их проблемами, вероятность совершения ими повторных преступлений возрастает в нескольких раз.
При надлежащем осуществлении административного надзора, у поднадзорного лица всегда будет возможность получить нужную информацию и поддержку, с помощью которой он сможет попытаться решить свои проблемы, связанные с адаптацией к вольной жизни, без возвращения к криминалу.
Административный надзор является не только мерой принудительного характера, налагаемой различные ограничения и обязанности, но и мерой, направленной на ресоциализацию поднадзорных, то есть на их адаптацию к новым условиям, к поиску своего места в социуме и повышению качества жизни, поскольку в процессе осуществления административного надзора органы внутренних дел обязаны вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений, которая включает в себя и оказание содействия поднадзорным в поиске работы, жилья и.т.д.
Органы внутренних дел, осуществляя административный надзор, для достижения указанных выше целей, осуществляют взаимодействие с необходимыми для этого органами власти, в частности, с центром занятости населения.
Если поднадзорный не соблюдает установленные правила административного надзора, то за их нарушение, как и за несоблюдение любого другого закона РФ, предусмотрена административная и уголовная ответственность статьями 19.24 КоАП РФ и 314.1 УК РФ соответственно.
Административная ответственность
Меры административной ответственности за нарушение правил административного надзора зависят от конкретных действий (бездействия) поднадзорного лица.
1. Невыполнение обязанностей, предусмотренных Закон об административном надзоре, согласно части 2 статьи 19.24 КоАП РФ влечёт:
- предупреждение;
- административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей.
2. Несоблюдение административных ограничений, возложенных судом, согласно части 1 статьи 19.24 КоАП РФ наказывается:
- административным штрафом в размере от 1000 до 1500 рублей;
- административным арестом до 15 суток.
3. Если поднадзорное лицо повторно допустит несоблюдение административных ограничений (в течение срока административного наказания — одного года), то, согласно части 3 статьи 19.24 КоАП РФ, к поднадзорному могут быть применены:
- обязательные работы сроком до 40 часов;
- административный арест от 10 до 15 суток.
Дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.24 КоАП РФ, то есть о несоблюдении поднадзорным лицом административных ограничений, установленных судом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, рассматриваются мировыми судьями только в том случае, если орган или должностное лицо внутренних дел передаст дело на рассмотрение судье.
Решение по данным делам, независимо от того, кем оно принято — судьей или сотрудником органа внутренних дел, вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня его вынесения.
На протяжении одного года со дня вступления решения в законную силу поднадзорный будет считаться как лицо, «ранее привлекавшееся к административной ответственности».
В случае истечения годовой давности, юридически поднадзорный считается «не привлекавшимся к административной ответственности».
При этом, такой статус как «ранее привлекавшийся к административной ответственности» влечёт для поднадзорного определённые негативные правовые последствия.
Если поднадзорный в течение одного года со дня вступления решения в законную силу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ вновь не будет соблюдать административные ограничения, которые ему установил суд, то в таком случае, поскольку поднадзорный считается «ранее привлекавшимся к административной ответственности», его действия будут квалифицированы уже как повторное несоблюдение административных ограничений, то есть по части 3 статьи 19.24 КоАП РФ, санкция которой строже и предусматривает от 10 до 15 суток ареста.
При этом категорию данных дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ, может рассматривать только мировой судья. Орган или должностные лица внутренних дел такие дела рассматривать не могут.
Что касается дел об административном правонарушении по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, связанным с невыполнением поднадзорным обязанностей, которые установлены в отношении него Законом об административном надзоре, то рассматриваются они только должностными лицами органов внутренних дел (полиции). При этом решение должностного лица органа внутренних дел о привлечении поднадзорного к административной ответственности можно обжаловать.
Важным моментом, который разграничивает административную ответственность от уголовной, казалось бы, одно и тоже действие, а именно, за несоблюдение поднадзорным лицом административных ограничений, установленных судом, является цель совершения этих действий, для чего и почему поднадзорный не стал соблюдать установленные ему судом административные ограничения.
Если поднадзорный, совершая нарушения административных ограничений, не имел цели уклониться от административного надзора, скрыться от сотрудников органа внутренних дел, то его действия подпадают только под административную ответственность.
Даже не важно сколько раз поднадзорный будет нарушать эти административные ограничения, которые ему установил суд, хоть пять, хоть десять раз, его действия все равно будут квалифицироваться только по КоАП РФ, а не по УК РФ.
В этих случаях действия поднадзорного подлежат квалификации по части 3 статьи 19.24 КоАП РФ, как за повторное несоблюдение административных ограничений. Главное, как уже говорилось, это отсутствие умысла уклониться от административного надзора.
При этом об отсутствии умысла может, в частности, свидетельствовать соблюдение поднадзорным лицом иных установленных ему судом административных ограничений, а также выполнение обязанностей, возложенных на него Законом об административном надзоре.
Многие поднадзорные считают, что для того, чтобы административное правонарушение могло считаться «повторным», нужно чтобы новое несоблюдение административных ограничений было аналогичным предыдущему.
Например, если поднадзорный первый раз был привлечен к административной ответственности за нахождение вне жилого помещения в ночное время суток, тогда как суд обязал быть в данном помещении с 22 часов до 06 утра, то и второй раз поднадзорный должен нарушить именно это же ограничение, а не другое, иначе, его действия не могут быть квалифицированы по части 3 статьи 19.24 КоАП РФ, то есть, как повторное несоблюдение административных ограничений.
К сожалению, это совсем не так. Действительно, такой принцип признака «неоднократности» ранее существовал, и то только в УК РФ до 2003 года. В действительности же, для квалификации административного правонарушения в качестве «повторного» не имеет юридического значения, представляют ли собой действия (бездействие) поднадзорного лица повторение несоблюдения аналогичного или иного административного ограничения.
Это означает, что первый раз поднадзорный мог не находиться в ночное время суток в жилом помещении, а второй раз выехать за пределы территории, за которые по решению суда выезжать было нельзя. Такие действия образуют «повторное» несоблюдение административных ограничений и попадают под административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ.
Бывают и такие случаи, что административный надзор прекращен в связи с полным отбытием его срока, но человека, бывшего поднадзорного, привлекают к административной ответственности, например, за несоблюдение административных ограничений, которое он совершил ещё в период действия административного надзора.
По смыслу закона и разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2022 года N 40 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре», такие решения по делам об административных правонарушениях являются законными, а потому писать на них жалобы особого смысла не имеется.
Также Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что каждый выявленный факт несоблюдения поднадзорным лицом установленного ему судом административного ограничения в виде запрещения пребывания в определенный период вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, следует квалифицировать как самостоятельный состав административного правонарушения.
То есть, если таких случая было три, то поднадзорный будет привлечен три раза к административной ответственности.
Если поднадзорного при этом привлекут за эти три факта несоблюдения административных ограничений сразу, одновременно, то его действия квалифицирвются три раза по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ, по каждой из которых будет назначено отдельное и самостоятельное наказание.
Если же сначала поднадзорного привлекут к административной ответственности по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ только за один или одновременно за два факта, а потом, спустя 10 дней, когда эти решения вступят в законную силу, привлекут к административной ответственности по последнему третьему факту несоблюдения административного ограничения, то последний факт будет квалифицирован уже как повторный, факт несоблюдения административных ограничений, то есть по части 3 статьи 19.24 КоАП РФ.
Касаемо устанавливаемых судом административных ограничений в отношении поднадзорного, у него, в связи с наличием исключительных обстоятельств, определенных в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, есть право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, то есть право на законное несоблюдение административных ограничений, которые установил суд.
Имея такое разрешение от органа внутренних дел, например, на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, другие ограничения поднадзорный обязан неукоснительно соблюдать.
Неисполнение административного ограничения, не указанного в названном разрешении, повлечет административную ответственность. Между тем, если данное ограничение было нарушено поднадзорным в связи с исключительными обстоятельствами, попадающими под определение в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре, но официального разрешения на несоблюдение такого ограничения получено поднадзорным не было, то данные исключительные обстоятельства могут быть учтены при решении вопроса о назначении административного наказания в качестве смягчающих.
Помимо административных ограничений, устанавливаемых в отношении поднадзорного судом, есть ещё и обязанности, которые установлены Законом об административном надзоре. Одна из таких обязанностей предусматривает явку поднадзорного в соответствующий орган внутренних дел от двух до четырех раз в месяц.
Если поднадзорный не является в орган внутренних дел для регистрации несколько раз, например, в течение месяца три раза, то при последующем задержании, обнаружении или самостоятельной явки поднадзорного в орган внутренних дел каждый факт такой неявки будет квалифицированн как отдельный эпизод нарушения обязанностей, установленных Законом об административном надзоре, то есть по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ.
Иногда случается так, что поднадзорный изначально ошибочно привлекается к административной ответственности по соответствующей части статьи 19.24 КоАП РФ за несоблюдение административных ограничений или обязанностей поднадзорного, поскольку его действия попадают под уголовную ответственность.
В тех случаях решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 19.24 КоАП РФ, отменяется, а производство прекращается, после чего материалы дела передаются в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по соответствующей части статьи 314.1 УК РФ.
Аркадий Паравозов
